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发表于 2017-7-6 18:59
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不丹邻近的很多其它国家就采取了这样的发展战略,譬如泰国,从1960年代开始,泰国推行了强化型、出口型的农业发展模式,砍伐森林,出口林木,扩大种植面积,这样的经济政策带动了GDP的高速增长,但也使泰国的森林退化速度位于亚洲最高之列,它的森林覆盖率曾在50%以上,1998年却落到25%。
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+ L- A5 t+ c0 j在云雾缭绕的山上,也可以看到高压电线,不丹生产的电力,大部分卖给印度。水电的出口给不丹带来了丰厚的收入,政府利用这些收入为全民提供了免费的教育医疗福利。3 X! t& y+ {8 ^6 G7 I _+ c
带动不丹GDP增长的主要是水电,第一个大型水电站楚克哈建成之后,就大大提高了不丹的GDP,其生产的电力大部分出口,卖给印度,市场和收入都很稳定。这项收入不仅使政府岁入增加了百分之五六十,还使政府可以降低国内的电价,给依赖电力的产业更好的发展机会。此后,不丹又兴建了另外三个大型水电站,其中最大的塔拉水电站是2006年建成的,它的发电能力是楚克哈的三倍,绝大部分电力也是出口。还有比塔拉更大的水电站正在兴建之中,等到这些更大的水电站投产发电之后,可以预见不丹的GDP将会有更大的跳跃式增加。
3 i, P) q4 f( _ C6 l$ i W) f水电对GDP增长的贡献往往是跳跃式的, 因为水电工程周期长,在未完工之前对GDP的贡献很小,一旦建成投产就会有一次GDP增长的跳跃,2006年建成塔拉水电站,2007年GDP的增速高达18%,所以不丹的GDP增速才会有如此奇特的现象。/ S9 q& a. R$ e% X7 b
不丹的失业率有多高?
: p; v n, F& c7 P" @3 o前几年关于不丹失业问题的报道引起了很多人的关注,因此也使人质疑不丹的经济发展模式。不丹的失业问题究竟有多严重呢?根据国际货币基金组织IMF的资料,2008年和2009年是不丹失业率最高的两年,都是稍高于4%,这实在算不上严重。不过如果细看不同群体的失业状况,就可以看到在年轻人,尤其是城市青年中,失业问题也还是比较严重的。 譬如,2013年虽然全国的失业率只有2.2%, 但15-24岁的年轻人失业率是7.7%,城市青年的失业率更是高达13.5%。
5 @, P5 Y& \ T7 b3 `为什么不丹会有这种失业现象呢?答案也和水电相关。4 R9 _5 A7 H6 n$ J. k
水电是资本密集行业,提供的就业岗位很少。修建水电工程的时候会需要一些劳动力,但建成投产之后就不需要很多人了。另外,在国民幸福总值原则的指导下,水电的成功还给不丹带来了一个始料不及的后果。不丹政府得到了大量的水电收入,根据国民幸福总值原则,政府把这些收入投入了医疗教育,让全民享有免费的医疗教育福利。结果是,受了教育的青年人希望得到适合他们教育水平的就业机会,而不愿意再去从事他们无文化的父辈所从事的农业劳动,也不愿意去从事修筑公路等技术含量很低的辛苦工作。
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% t6 Z0 a: W( E5 D在不丹看不到贫民窟,也看不到超级豪灾,首都廷布城里的房屋,多数是这样有着传统建筑色彩的公寓楼。不丹的国民幸福总值发展战略主张“公平共享的、可持续的社会经济发展”。
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3 g; v4 x& D7 v" a0 X不丹全民享受免费医疗福利,这是廷布的一家医院。
4 z2 e4 y; t: [# w* Z: S这就使得不丹就业市场的失业问题出现了“中间大、两头空”的怪现象:“中间大”是指失业率最高的人群是15至24岁的年青人;“两头空”是指不丹缺乏低端和高端的劳动力,低端是从事低层辛苦工作的劳力(譬如建筑工人),高端是有经验的技术人员。目前这低端高端的两类劳力都需要依赖进口,不丹建筑工地上充斥着来自孟加拉和印度的外劳,他们是低端的典型代表。
9 K# r% W+ L% G/ f- u# E不丹许多公司中的高级技术管理职位,很多是由高端的印度外劳占据的,这些岗位的工作不是刚刚毕业的不丹年轻人就可以担当的,需要具备一定的工作经验,印度有很多这类的人才,因为印度的现代化教育早在英国殖民统治时代就开始了,印度人在各种公司机构中工作的历史也很悠久,所以有工作经验的人很多。
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不丹的医院多数有两个大部门,一个是西医部,一个是传统医学部。不丹的传统医学源自藏医,和中医也有不少相似之处,譬如都用针灸。这是不丹医院里的针灸穴位图,带有点儿佛教的灵气。
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9 m4 Q; c% \) A, L5 b不丹人在医院里等候取药。8 X# P; {5 _, |' F
不丹政府正在努力解决年轻人的失业问题,笔者访问不丹的时候,就听到不少相关的讨论,还有各种各样的设想和提议。譬如要提高建筑工作的机械化程度,这一方面可以减少建筑工人的辛苦,另一方面可以增加工作的技术含量,因此可以吸引有文化的年轻人加入建筑工人的队伍。还有些计划是要发展高科技行业,尤其是IT业和医药业。这些计划究竟能够产生什么样的结果,还需要继续观察。' g, D* p( C& _4 h' m' B2 y% u5 {
就经济发展而言,不丹有几个不利的条件。第一,它的人口很少(只有七十多万),难以产生规模效益;第二,它是内陆国家,没有港口,而且多山,交通运输很不方便。# S, w7 q3 c' J. R' d5 g# X& y
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这是笔者在不丹山村碰到的几个学生,他们说要走一个小时的山路才能到学校。不丹多山,人口又分散,学校一般都离家很远,许多学生还需要住校,学校要给学生提供免费的食宿。0 S/ O" x s* }- D
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几个不丹学生早上翻山越岭去上学,他们正走过路边的祈福幡旗。
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多山的不丹
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